（西安刑事律师）常州检察公安全面实行侦查监督与协作配合机制

七成轻罪刑案纳入“一站式”快审办理

常州检察公安全面实行侦查监督与协作配合机制

发布时间：2022-07-05 06:51 星期二

来源：法治日报--法治网

□ 本报记者 丁国锋

□ 本报通讯员 王晴

6月16日上午，由检察机关提起公诉的孙某等3名被告人危险驾驶犯罪案件，在新成立的江苏省常州市武进区刑事案件快速办理中心开庭审理。此前，鉴于该案事实清楚、证据确实充分，嫌疑人自愿认罪认罚且对定罪量刑没有异议，常驻该中心检察室的武进区人民检察院第一检察部员额检察官陈万州对该案进行了快速办理，仅用不到12个小时就审查完毕，法院受案后两天内就作出了判决。

《法治日报》记者了解到，这是常州检察机关按照最高人民检察院、公安部部署，将侦查监督与协作配合机制全面落地落实的最新案例。今年1月至5月，常州全市70％的轻罪刑事案件已纳入“一站式”快审办理，其中769件速裁案件平均办案周期缩短30％，诉前羁押率同比下降10．3％，常州市检察、公安开启了以证据为核心的侦检“大控方”格局。

实现简案快侦快诉快判

为落实江苏省人民检察院、公安厅《关于健全侦查监督与协作配合机制的实施意见》，在武进区刑事案件快速办理中心，武进区检察院、常州市公安局武进分局联合建立了“侦查监督与协作配合办公室”（以下简称“侦协办”）。

据了解，“侦协办”是在武进区委政法委领导下，依托武进公安执法办案管理中心建立的。根据公安执法办案管理中心布局特点，从方便办公办案、利于规范安全的角度，合理划分区域功能，分设“侦协办”办公区和办案区。公安刑侦、预审、法制和检察官，在同一办公区“背靠背”办公；公安侦查、检察审查起诉和法院开庭，在同一办案区“手连手”办案。

“我们制定了《检警执法司法信息共享工作办法（试行）》《刑事和解工作办法》等12项制度，设计《刑事案件快速办理》等4张流程表，进一步明确了岗位功能职责，增强了工作规范性。”武进区检察院检察长张娟介绍说，驻点的速裁案件专业化办案团队由部门负责人、两名员额、两名检辅人员和1名书记员组成，启动短短数月，速裁团队就办案243件，其中速裁案204件，17％的刑检人力受理了39％的案件。

为确保监督不越位，公安案审法制部门、检察院派驻检察室、法院刑事速裁法庭依法各司其职，在实现侦、诉、判“一站式”基础上，做到简案快侦、快诉、快判，同时也基本解决以往分散办案中存在的案件流转不畅、文书送达难、罚金缴纳困难等“梗阻”现象，建立了案件流转“无缝对接”机制、速裁案件办理“绿色通道”，对繁简分流的简单速裁案和速裁快办案，侦查机关通过办案平台优先集中移送，检察案管部门优先受理，速裁办案组优先审查起诉。“通过简化办案流程、简化办案文书，确保了快办案件12小时内起诉、48小时内判决。”张娟告诉记者。

据了解，目前常州市7个基层检察院已经全部与公安机关会签协议，并挂牌成立“侦协办”，各基层检察院在公安执法办案中心均设置检察办案区，并配套建设值班律师工作室等，实现了检察官常态化入驻公安执法办案中心，其中检察讯问室还实现了检察讯问和认罪认罚全过程同步录音录像。

制定20项配套办案制度

常州检察、公安之所以快速落实建立侦查监督与协作配合机制，源于建立“大控方”理念下确保在刑事诉讼源头全面规范收集固定运用证据，构建规范高效的执法司法制约监督体系。

今年2月，在常州市委政法委统一协调下，常州市人民检察院检察长陈兴生与副市长、公安局局长于贵平会签《关于建立完善侦查监督与协作配合机制的实施办法》，从工作保障、监督制约、繁简分流、简案快办、信息共享五方面签订32条意见，明确该项工作纳入规范化运行轨道。

“以往我们检察机关也派驻过公安派出所工作，检察人员可能一周只在派出所办公一两天，这次规定检察人员必须在‘侦协办’常驻办公，速裁案件纳入‘侦协办’全程办理，疑难复杂案件的提前介入、信息共享有更多刚性制度作为保障。”常州市检察院第一检察部副主任李虎俊说。

据了解，常州市检察院、公安局还联合出台《诉前联合审查集中受案分流工作指南》《检警执法司法信息共享工作办法》等20项制度，其中检察院制定100余条针对管辖、证据调取、保全等刑事诉讼监督工作指引。“检警双方要共同对案件有无管辖权、是否构成犯罪、符合集中快速办理条件进行审查，对于只属于行政处罚的案件要及时分流，避免行政案件当作刑事犯罪案件办理。”常州市检察院第一检察部主任周剑介绍说，“侦协办”实行检察、公安“双主任制”，实现办案、监督无缝对接。

从第一道关口化解矛盾

“‘侦协办’的设立有效提升了轻微刑事案件办案效率和质量，同时也有利于重大疑难复杂案件办理进一步听取检察机关意见。”常州市公安局副局长费中华认为。

今年5月，常州市公安局新北分局驻“侦协办”民警就一次专项行动中排查到的李某运输硝酸、氢氧化钠等危化品涉嫌违规运输危化品案件的定性、取证等问题，主动邀请常州市新北区人民检察院驻“侦协办”检察官提前介入。检察官顾波涛从案件争议焦点、罪名适用等方面进行了分析，重点从犯罪嫌疑人有无运输危化品资质、运输路线和时间长短、是否途经人员密集区等危险区提出引导侦查意见，最终建议公安机关以危险驾驶罪对该案立案。

今年上半年，常州市检察机关和公安机关对涉案企业长期挂案不决、拒不支付劳动报酬等开展了6次专项监督、27次同堂培训，在提升检察干警侦查监督能力的同时，促进了公安民警规范执法。

“全区刑事案件提请逮捕率下降40％，提前介入率上升19％，不捕不诉案件听取意见率上升36％，速裁率上升6％，不诉率由9％上升至21％，呈现‘一降四升’态势。”武进区检察院副检察长王云涛介绍，建立“一站式”快速办理中心后，危险驾驶、简单侵财类等速裁案件由公安机关定期批量移送，在“侦协办”直接审查办结，减少不必要羁押。

“这项机制有利于强化公检沟通协作，推动提升公安执法规范化水平和检察监督能力。”常州市委政法委副书记刘永认为，高质量办理轻刑案件，有利于从司法办案第一道关口化解社会矛盾，传递正确司法导向，减少社会对立面，让人民群众获得感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

责任编辑：吴迪